住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊建

筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知

建辦市函[2014]545號(hào)

 

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為貫徹落實(shí)全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，按照《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》（建市[2014]130號(hào)）要求，在兩年治理活動(dòng)期間，開(kāi)展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作范圍和內(nèi)容

對(duì)在建的建筑工程（含房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程）項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，查處存在的建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為。

三、工作計(jì)劃

（一）自查自糾階段（2014年9月至10月）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織本地區(qū)自查自糾工作，指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)在建建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位進(jìn)行自查自糾。建設(shè)單位、施工單位要對(duì)照《建筑工程轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號(hào)），查找、糾正自身存在的問(wèn)題，并向當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)報(bào)告自查自糾情況。

（二）實(shí)施檢查階段（2014年11月至2016年6月）。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要在建設(shè)單位和施工單位自查自糾的基礎(chǔ)上，對(duì)本地區(qū)建筑工程項(xiàng)目每4個(gè)月組織一次全面排查，檢查建設(shè)單位的違法發(fā)包行為，檢查施工單位的轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為依法進(jìn)行處理。全面排查要重點(diǎn)關(guān)注保障房項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，以及城市軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。

各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要在全面排查的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的開(kāi)展重點(diǎn)檢查。一是對(duì)有群眾舉報(bào)的項(xiàng)目，要列為檢查重點(diǎn)。二是對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的企業(yè)，要對(duì)其在本地承建的其他項(xiàng)目進(jìn)行檢查。三是對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的項(xiàng)目，要跟蹤檢查，督促企業(yè)整改到位，并防止新的問(wèn)題出現(xiàn)。

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，每半年對(duì)本地的工程項(xiàng)目進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查和治理行動(dòng)工作督查；我部將每半年組織一次督查。

各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要將檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理意見(jiàn)，填寫(xiě)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處基本情況表》，逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。每月10日前，省級(jí)住房建設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要將上月度查處工作情況、《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處基本情況表》（附件1）和《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等行為查處情況月度匯總表》（附件2）報(bào)我部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司。

（三）總結(jié)分析階段（2016年7月至8月）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)本地區(qū)嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作情況進(jìn)行全面總結(jié)分析，研究提出建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)和建議，形成工作總結(jié)報(bào)告。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要提高對(duì)建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為危害性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織，落實(shí)責(zé)任，精心安排，認(rèn)真部署。

（二）全面檢查，從嚴(yán)執(zhí)法。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要遵循“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則，嚴(yán)格依照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號(hào)）進(jìn)行處理。在自查自糾階段，企業(yè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并積極予以整改的，不予追究責(zé)任；對(duì)于自查自糾不積極，或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后拒不整改的，要嚴(yán)厲處罰。在全面檢查階段，對(duì)所有在建的建筑工程項(xiàng)目，實(shí)行多次全面排查和重點(diǎn)抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐一限期整改，對(duì)整改不到位或情節(jié)嚴(yán)重的，要依法從嚴(yán)懲處。對(duì)電視電話會(huì)后新開(kāi)工的項(xiàng)目出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，要嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定從重處理。

（三）形成合力，務(wù)求實(shí)效。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要統(tǒng)籌市場(chǎng)準(zhǔn)入、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、質(zhì)量安全、行政執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、施工單位及相關(guān)人員法律法規(guī)教育，充分運(yùn)用典型案例進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)自覺(jué)抵制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為意識(shí)。

（四）信息公開(kāi)，社會(huì)監(jiān)督。要充分發(fā)揮建筑市場(chǎng)監(jiān)管誠(chéng)信信息平臺(tái)和新聞媒體的作用，對(duì)被查處的違法行為單位和人員，一律在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)和新聞媒體上公布，形成失信懲戒和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱，并向社會(huì)公布，對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)要逐一登記，認(rèn)真查處。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部投訴舉報(bào)信箱：djzb@mail.cin.gov.cn。

各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要做好相關(guān)信息的匯總和報(bào)送工作，明確信息上報(bào)責(zé)任人，并于2014年9月19日前，填寫(xiě)信息上報(bào)負(fù)責(zé)人聯(lián)系表（附件3），報(bào)我部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司。 

附件：

1.建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處基本情況表（略）；

2.建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處情況月度匯總表（略）；

3．信息報(bào)送負(fù)責(zé)人聯(lián)系表（略）。

                           中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

                                   2014年9月9日